国务院新部署，五大举措管好超64万亿行政事业性国有资产

在财政收支矛盾加剧、政府加力支持科创和民生的背景下，如何有效利用巨额行政事业性国有资产变得愈加重要，一系列改革正在酝酿。

近日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议了《国务院关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》，公布了最新的行政事业性国有资产账本及管理工作情况和成效，并部署了进一步加强管理的五大举措，包括推进制度建设、深化盘活利用等，以规范和提升国有资产管理和效益。国务院新部署，五大举措管好超64万亿行政事业性国有资产。

行政事业性国有资产包括各级各类行政事业单位占有、使用的国有资产以及依法支配的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等。它是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。随着经济社会高速发展，这部分资产规模攀升，首次突破60万亿元关口。

根据《报告》及官方数据，截至2023年末，全国行政事业性国有资产总额达64.2万亿元，同比增长约7%；负债总额12.8万亿元，同比增长约3%；净资产51.4万亿元，同比增长约8%。其中，行政单位资产为23.3万亿元，事业单位资产为40.9万亿元。中央行政事业性国有资产总额为6.9万亿元，地方行政事业性国有资产总额为57.3万亿元。

近年来，受经济下行、房地产和土地市场低迷等因素影响，财政收入增速放缓，而刚性支出不减反增，财政收支矛盾有所加大。为了缓解这一矛盾，不少地方通过盘活国有资产资源增加非税收入，弥补收支缺口。2023年，全国盘活行政事业单位国有资产收益和节约资金用于保障重点支出，为稳增长、防风险、保民生等发挥了重要作用。今年前三季度，非税收入约3.13万亿元，同比增长13.5%，主要原因是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，带动国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入增长。

尽管取得了一些成效，但实践中仍存在一些行政事业性国有资产长期闲置的问题。例如，审计署指出，8个部门的约19.5万平方米房产、874.1亩土地、405辆公务用车、1亿元办公家具及仪器设备等资产使用效率低下或闲置，最长达21年。

《报告》提出，下一步将深化盘活利用，提高国有资产管理效益。具体措施包括持续降低闲置资产存量，挖掘并提高资产使用效益，巩固深化盘活成果，降低政府运行成本。同时，有效利用信息技术手段，探索实现资产集中统一调配管理，推进预算管理一体化系统与国家科研仪器管理平台的有效衔接，指导高校、科研院所做好大型仪器设备共享共用。

此外，《报告》强调要强化制度建设和管理，完善管理制度体系，切实加强房屋资产、公务用车等重点资产管理，持续推进资产统筹使用。针对当前存在的问题，要求夯实管理基础，提升国有资产管理水平，优化资产信息卡分类，完善各类资产信息卡内容，推动提升数据信息质量。在数字经济快速发展的背景下，还要求指导并探索加强行政事业单位数据资产管理，有效释放数据要素价值。

市政基础设施资产占比较大，财政部等已发布《市政基础设施资产管理办法（试行）》，以规范和加强市政基础设施资产管理。《报告》要求落实相关制度，指导地方加强市政基础设施资产全生命周期管理，确保政府储备物资更好地发挥功能作用。

目前一些地方和部门行政事业性国有资产管理效益低，一个重要原因是管理意识不足，“重采购、轻管理”。《报告》要求压实工作责任，推动部门履职尽责，增强执行制度、做好工作的自觉性和主动性。